工程總承包模式下的施工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，很難做到一次設(shè)計(jì)到位，設(shè)計(jì)變更十分頻繁；現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免。這樣，勢(shì)必增加工程費(fèi)用支出，提高工程造價(jià)。分包結(jié)算設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機(jī)制，缺乏客觀真實(shí)性。，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)完備。

對(duì)建設(shè)系統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)局實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整。立足于從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，既保持國有經(jīng)濟(jì)必要的數(shù)量，更注重其分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高；著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；從實(shí)際出發(fā)有進(jìn)有退，有所為有所不為，其調(diào)整的主要措施是：城市市政公用管網(wǎng)由統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，大多數(shù)市政公用企業(yè)應(yīng)保持國有或公有制控股?？辈煸O(shè)計(jì)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展股份制，有條件的建筑企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)法人參股和內(nèi)部職工入股等方式改為股份制企業(yè)。

為了使價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)的供求情況，深化建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的改革，改革的主要內(nèi)容是建設(shè)行政主管部門制定全國統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；對(duì)人工、材料、機(jī)械等消耗量制定指導(dǎo)性定額，指導(dǎo)工程發(fā)包方編制標(biāo)格或預(yù)算價(jià)格，也指導(dǎo)建筑企業(yè)編制報(bào)價(jià)定額，逐步使工程承發(fā)包價(jià)格實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政主管部門宏觀指導(dǎo)，由市場(chǎng)主體招投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的目標(biāo)。

大力培育建筑市場(chǎng)，健全建筑市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制。建筑業(yè)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，尚處于初創(chuàng)階段。當(dāng)前，需要加強(qiáng)法制管理，對(duì)建筑業(yè)投資主體的行為規(guī)范化，做到有法可依。對(duì)招標(biāo)單位亦應(yīng)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立以工程質(zhì)量和工程保險(xiǎn)為核心的 “工程終身風(fēng)險(xiǎn)管理“制度。同時(shí)，要培育與建筑承包市場(chǎng)相配套的勞務(wù)市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，建立招標(biāo)等中介組織體系，為造就全國統(tǒng)一的、國內(nèi)外聯(lián)通的大市場(chǎng)而努力。

我國建筑工程質(zhì)量總體水平不高，尤其是量大面廣的住宅質(zhì)量問題比較多，質(zhì)量通病仍然存在。建筑企業(yè)大多重速度，輕質(zhì)量；重產(chǎn)值、輕效益，企業(yè)完成的產(chǎn)值很高，但效益卻很差。管理的隨意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法規(guī)和制度；以包代管，使原有的基礎(chǔ)管理也隨之受到削弱；在工程質(zhì)量管理上缺乏、實(shí)用的手段，基于網(wǎng)絡(luò)的信息管理技術(shù)還空白，在設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應(yīng)用水平還很低。

斷提高建筑業(yè)全體工作人員的成本控制意識(shí),將成本控制與個(gè)人利益相結(jié)合,獎(jiǎng)懲分明,提高成本控制的有效性。在成本控制的過程中逐步實(shí)現(xiàn)全員、、全過程的項(xiàng)目成本管理控制模式。其次,搞好成本預(yù)測(cè),確定成本控制目標(biāo)。成本目標(biāo)的制定是成本控制的基礎(chǔ),而成本預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。成本預(yù)算是科學(xué)、合理的制定成本控制目標(biāo)的重要參考依據(jù)。成本預(yù)算通過對(duì)施工環(huán)境、人員配備、機(jī)械設(shè)備及建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格等多種因素進(jìn)行綜合分析,并制定詳細(xì)的成本預(yù)算,以成本預(yù)算為參照標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)影響建筑成本的各項(xiàng)因素進(jìn)行控制。